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asp.net课程设计总结(idobzooki.com) 编辑:jh-5sCh 时间:2017-10-20 11:25:26

这次日本通过的交通政策基本法在法律层级上属于基本法律。据不完全统计,在日本被冠以“基本法”字样的法律约有40个。某一领域基本法的地位既包括其在国家立法体系中与其他基本法律,如民法、刑法和其他基本法的关系,也包括该法与相关领域其他法律包括各单行法之间的关系,基本法是单行法的上位法。日本制定《交通政策基本法》体现了其交通政策重要性的提升,目前日本在交通领域只有两部基本法,还有一部是1970年制定的《交通安全对策基本法》。

交通政策的依法制定与推进

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目前,Apple Pay 正在不断增长,比如它去年的用户数量就已经增加到了 3 倍。另外,这项支付服务在假期季中的交易量同比增长了 500%,这跟 Apple Pay 支持网站和应用内支付有非常大的关系。

“交通权”一词最早出现在1982年的《法国国内交通基本法》中。交通权具体包括四方面的权利:居民自由移动的权利;自由选择交通手段的权利;自己运输或委托运输财产货物的权利;获得交通手段的相关信息及使用方法的权利。法国2010年《交通法典》又对交通权的内涵进行了补充和完善,增加了对环境因素的考虑,要公开公共交通的成本与价格,对于弱势群体的出行提供经济上的帮助,政府是公共交通的责任者等法律条款等。交通权逐渐成为法国制定交通政策与法规的基本支柱之一,同时形成交通负担金制度保障交通权的实现。其他欧美国家及韩国等国也进行了相关的交通权立法活动,支持以公共交通为主要内容的高水平居民出行。

有多少用户愿意为了Apple Pay而更换银行?

(资料图片)


明确交通政策基本理念

该法针对交通政策基本理念,规定了国家、地方政府、交通企业和普通国民的相关责任与义务。其中国家具有制定综合交通政策措施和实施的责任与义务;在实施交通政策过程中,政府必须构建必要的法规以及财政措施;国家通过提供信息等活动促进国民对基本理念的理解并取得国民的合作,特别是要从国民立场出发,尊重国民的意见,制定反映国民意见的相关政策和措施;政府必须每年向国会提交关于交通动向的书面报告,其中要明确交通政策措施的内容。

交通政策水平是现代社会治理体系与能力的重要组成部分。随着我国政府职能向服务型政府转变,基本公共服务均等化也在逐步落实之中。但目前我国基本公共服务的范围主要是涵盖出生、教育、劳动、养老等领域,针对衣食、居住、健康、文体等需求,而在交通领域的基本服务还没有得到应有重视,与国际上通过立法确立交通权的趋势也还有相当差距。此外,我国交通运输政策的研究与制定存在着碎片化和一定随性化的倾向,缺少系统化、权威化的交通运输公共政策程序,特别是公益性交通基础设施与服务有效提供的体制机制尚未建立,影响着运输业进一步长期健康发展。这些方面的研究和推广工作需要进一步加强。


据分析,日本各方在交通权立法上的主要分歧,一是若要通过交通基本法强调交通权就必须有相应的财政支持,而日本尚没有相应的税种而且增税难度很大;二是法国交通基本法通过后,进一步增加了地方政府的权力,而日本当下似乎并没有做好这方面应有的准备。交通政策基本法的通过给予了内阁与国土交通省扩大财政预算完善交通政策的责权。原来提出议案的社民党和民主党虽遗憾未实现通过交通基本法在“有关交通方面的宪法性突破”,但还是认可这次在交通政策基本法的制定中迈出了重要步伐。

那么,有多少人愿意为了 Apple Pay 而改用其他的银行呢?为了找到这个问题的答案,外媒 9to5Mac 进行了一次民意调查,在 9590 位参与调查的用户中,共有 4823 人 (50.29%) 表示他们很乐意为了使用 Apple Pay 而改用其他的银行。

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为了推进与交通相关的综合政策措施的实施,该法规定政府必须制定相配套的交通政策基本规划。交通政策基本规划应包括确定交通政策措施的基本方针、交通政策措施的目标、关于交通的政府综合规划措施以及有计划推进交通相关政策措施所必需的其他事项。规定交通政策基本规划必须与国土综合利用、治理及保护的国家规划以及环境保护基本规划相协调。规定由内阁总理大臣、经济产业大臣和国土交通大臣负责制定和变更交通政策基本规划的方案,同时规定了规划制定、修订和及时向国会报告、向社会公布的程序。


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立法背景与立法过程

我国交通政策的研究与制定有待推进

此外,内阁还按时向议会提交了《2015交通政策白皮书》和《2016交通政策白皮书》,汇报政策和法律落实情况。与此同时,日本国会在2014年11月对从2007年开始实施的《地方公共交通活性化与再生法》进行了修订,并在2015年和2016年又进一步补充完善,包括多项促进地方公共交通的实施步骤和财政预算措施,以便作为落实交通政策基本法的重要法律依据。总之,《交通政策基本法》的制定和实施已在日本交通政策领域产生一系列重要影响,值得我国有关方面关注。


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【中国经济时报--中国经济新闻网 http://www.cet.com.cn

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除此之外,有 2014 人(21%)认为 Apple Pay 并没有重要到让他们改用其他银行的地步。有趣的是,有 1233 位(12.86%)受访者虽然不打算因为 Apple Pay 而特意改用银行,但是也因此添加了支持这项服务的其他银行的银行卡。

该基本法宣称立法目的是,在交通相关政策事务中确立基本理念及实施路径,明确国家和地方政府的责任与义务,并与交通安全对策基本法相对应,综合性计划性地进行推进,以保障国民生活安定,促进经济健康发展。


■荣朝和 罗江 张改平

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日本《交通政策基本法》经历20多年曲折于2013年由日本众参两院通过,该法明确了一定时期内交通政策的基本框架,规定了各级政府及其他相关方面在政策实施过程中的责任与义务,被认为是该国交通立法领域的一个重要事件,对交通政策的制定和实施产生深远影响。

(荣朝和:北京交通大学经济管理学院教授;罗江:北京交通大学经济管理学院讲师;张改平:交通运输部科学研究院助理研究员)

自民党近年来重新执政后态度转为支持这项立法,但对原来民主党政府的交通基本法法案进行了修改。自民党在法案中增加了自己强化交通安全保障、大规模灾害的应变、日本的技术及海外发展、交通运输企业的发展和政策调查研究等主张,却淡化了社民党和民主党强调的公民交通权理念。最终交由国会通过的是《交通政策基本法》而不是《交通基本法》,原法案中对交通权及其“国民健康及最低限度的文化生活运营所必须的移动,及国民日常生活与社会生活运营中所必要的移动、物资的快捷流通和其他国民对于交通的基本需要”的定义性表述也未能正式出现。经过20多年的研究与推进,在先后多次向国会提交法案并经三次废案和一次搁置之后,日本朝野终于达成对于交通政策基本法的重要共识。

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